为了加强基层控制，黄杰在离开之前，拿出了保甲制度。

淄青节镇各州、县、以十户为一牌，十牌为一甲，十甲为一保。由此建立起对五州之地严密控制。

保甲制度的关键是联保之法！！

联保就是各户之间联合作保，共具保结，互相担保不做背叛之事；连坐就是一家有“罪”，九家举发，若不举发，十家连带坐罪。

实行联保连坐法以后，便起到拘束民众的作用，使其“畏法而不畏贼”。

编制保甲的目的是要被编制者善恶以告。脱漏户口，自占年龄不实，逃离本土不承担田租赋役，属于恶，

同甲者事前未加阻止，事后未行告发之责，要连坐，包赔逃户的田租徭役。

渗透到淄青五州的各方密探，很快便被揪了出来，之后各方想往淄青各州，派密探的难度超十倍增加。

淄青节镇的保甲制度实行“管、教、养、卫”并重原则，

“管”即自治治事，“教”即自信信道，“养”即自养养人，“卫”即自卫卫国。

“管”包括清查户口，查验军械，实行连坐切结等；“教”包括办理保学，训练壮丁等；“养”包括创立所谓合作社，测量土地等；“卫”包括设立地方团练，实行巡查、警戒等。

黄杰推行保甲，目的不仅仅是为了抓几个密探，而是为军事化服务。

首先每一大保有千余户，根据各地经济繁荣程度，设一个百人到几百人的保甲团。

军械、甲胄、由州、县、提供，基本的给养，由保内的义仓支出。

保甲团的各级军官、教官，均是由各州镇军的退役老兵担任。

农忙时两月集训一周，农闲时每月集训一周。

保甲团内训练优秀者，经教官推荐可以直接，参加各州的镇军考核，考核合格者进入镇军。

淄青节镇的保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能。各种行政单位、各种身份的人都要被编入其中，形成一个遍布各地、各行业将各种职业者联系并束缚在一起的社会治安网络，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。

黄杰和黄巢三兄弟，在淄青五州搭建好了，远比大唐先进的户籍管理制度。

现在就需要大量人口填充进去，因为在刚开始编制保甲制度时，黄杰便留了个心眼，淄青五州所有的保、甲、都是按照三层，最多不超过四层编入的。

自秦置郡县以来，历史上从来是“皇权不下县”。

华夏历史一直都是“双轨政治”，一方面是自上而下的皇权，另一方面是自下而上的绅权和族权，两者平行运作，又相互合作，维持着整个社会的运转。

在乱世即将来临之际，黄氏要以淄青五州之地，与群雄逐鹿，就必须要有一个高效而且强力的体系。

所以黄杰以不满编制编练保甲，再以流民填充其间。

退役镇军掌各保团练，都是为了加强对地方的控制。

压榨辖区内的潜力，为即将到来的乱世做好准备。.