但因为三级行政制此时还是一个雏形，各项制度并不完全，这时候仓促上马，中央又因为战乱无力管束，这让地方权力有了野蛮生长的空间，因此诞生出了节度使这种地方军政财一把抓的怪胎。

因此严格来说，节度使衙门就是唐朝的第三级行政机构。

但这种离谱的行政机构正常朝廷显然是无法容忍的，想要撤销，但却因其实力过于强大，导致尾大不掉，所以前唐费了上百年功夫折腾，但直到灭亡还是无法解决这个问题。

当然这上百年折腾也不是一点用都没有，至少利用各个藩镇之间的矛盾将不少大节镇拆成了数个小型节镇，也算是削弱了藩镇的势力。

但这种削弱却是治标不治本，只要解决不掉地方藩镇军政财一把抓的问题，那权力就无法回归中央，那那地藩镇就仍然是中央的心腹大患。

就像本朝再到如今的石敬瑭建立后晋称帝，藩镇来来回回叛乱多少次了，皇帝大半都是藩镇叛乱起家。

皇帝削藩，藩镇觉得利益被动，狗皇帝居心不良、谋害忠臣，造反。皇帝不削藩，藩镇实力逐步增强，皇帝兵强马壮者为之，造反。同样的剧情来来回回轮回不止，就是一无解的死局。

直到如今，大唐退至关中苟延残喘，原有权力体系崩溃，一切几乎从头开始，这才让许安和李幼澄看到了一丝解决这个畸形制度的可能。

但即使如此，原体制留下来的残余力量仍然折腾的两人疲于奔命，表面上看削藩卓有成效，朝廷权威日益增加，中央权势逐步增强，但仔细一看，节度使制度的隐患不但没有减少反而增加了。

因为在削其他藩镇的同时，一个巨无霸凤翔镇正在逐渐成型。

但这又是无可奈何之事，朝廷想要迅速壮大、想要绝处逢生唯有剑走偏锋。

但因此，哪怕解决了其他所有的藩镇问题，但这个巨无霸型凤翔镇最后该如何解决，说实话许安也不知道，如今也只能走一步看一步。

至于最后是继续重复轮回，让朝廷灭于藩镇之手，还是朝廷最终解决藩镇问题，成功中央集权开辟新纪元，那就只有天知道了。

回归正题，虽然这个畸形的节度使制度需要清除，但是不代表许安否定这三级行政制度。

在解决掉这个畸形的节度使制度后，一个健康的三级行政制度还是有必要建立的。

如今的大唐，因为仅有关中一隅之地，手下州府才十几个，中央自然管的多来，但以后要是地盘大了呢。

与其等以后船大难掉头，不如现在慢慢开始弄起来。

而一个地方权力，最主要的就是三者，军政财，如今正在改革的新的财政制度已经把地方财权收归中央，那就仅剩下军政两权，而经略使就是许安构想中的道一级的军事衙门。

先把军事衙门建立起来，等以后地盘大了，再建立对应的政务衙门，军政分开，中央再掌控人事权和财权，一个健康的第三级行政机构就建立了。

许安整理了一下思路，把自己的想法完完整整的和李幼澄讲述了一遍。

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