李胜展开一份他亲自草拟的纲要：“其一，土地国有。所有没收之田、无主荒地、乃至未来可能清理出的隐田，其所有权皆收归朝廷……具体由河东宣抚司代管，称为‘官田’，永不准私自买卖。”

“其二，计口授田。以州县为单位，清查户口，核实丁壮、老幼。凡河东本地籍贯之农户，无地或少地者，皆可按丁口数目，从官田中领取‘责任田’。此田只有耕种之权，无买卖之权，亦不可荒废。官府按田亩肥瘠、远近，核定每年应交纳之粮赋定额，丰年不加，寻常年景不变，若遇大灾，可酌情减免或缓征。缴纳定额之后，剩余产出，全归农户自己所有！”

这就是变相的“包产到户”，取消了中间的地主盘剥，将农民直接与官府联系起来，激发其生产积极性。

“其三，宅基地与桑田。每户可按人口，在村落附近获得一块‘宅基地’，供其建造房屋、庭院，种植果蔬桑麻。此宅基地亦属官有，但农户有永久使用权，可传子孙。另，每丁可另授少量‘桑田’或‘麻田’，所产丝绸麻布，除缴纳部分作为赋税外，余者可自用或出售。”

“其四，军功田与职分田。将士立功，可按功勋大小，授予不同额度的‘军功田’，此田亦属官田，但有更长的使用权和更低的赋税，甚至在一定年限内免赋，并可传给子弟。各级官吏，则按品级授予‘职分田’，作为俸禄补充，去职则收回。”

“其五，设立‘劝农司’与‘常平仓’。各州县设劝农司，负责推广新农具、兴修水利。设常平仓，丰年平价收购余粮，荒年平价出售或赈贷，平抑粮价，备荒备战。”

这一套融合了古代均田思想、后世土地国有、家庭联产承包乃至某种程度计划经济雏形的方案，被李胜以这个时代能理解的语言阐述出来，如同在密室中投下了一连串惊雷。

众人听得心潮澎湃，又觉匪夷所思，其中蕴含的打破千年土地私有传统的魄力，以及对基层控制与动员的深远设计，令他们震撼不已。

“此法……恐引天下非议，触动极大。”一位老成文官颤声道。

“非常之时，当行非常之法。”李胜斩钉截铁，“河东经此大乱，旧秩序已碎，正是破旧立新之机。此法若能成功，河东可迅速恢复生机，成为稳固后方、粮饷之地。百姓得其利，必拥戴新政。至于非议……等河东粮满仓、民安乐之时，自有公论！”

他环视众人：“此乃国本大计，必须雷厉风行，又要稳妥细致。韩烈，你部负责维持地方安定，镇压任何可能出现的骚乱或反扑！文吏各司，立刻依此纲要，制定详细条令、账册、地契式样，培训人员，准备下乡！我们要以最快速度，将土地分到农户手中，不误今春耕种！”

天降圣人？民心所向